2025年是“十四五”规划收官之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年。2025年国务院《政府工作报告》提出牛客栈，统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度，开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估，完善过渡期后帮扶政策体系。这是在2024年中央农村工作会议对持续巩固拓展脱贫攻坚成果，有序做好帮扶政策和工作衔接所做安排部署之后，再次强调“毫不松懈巩固拓展脱贫攻坚成果”的具体工作要求。
完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，重点要抓好三大举措牛客栈，即农村低收入人口的常态化帮扶机制、欠发达地区区域常态化帮扶机制和扶贫资产长效管理机制建构。在推进相关工作过程中，金融的着力点应与上述的“三大举措”有效衔接。
“农村低收入人口的常态化帮扶机制”建设主要包括四个方面的内容，分别是动态监测系统、预警触发机制、基层网格化管理机制以及社会参与机制。从金融服务的角度来说，结合2020年末之前金融精准助力脱贫攻坚的工作资源和经验积累以及农村金融机构针对“三农”的服务体系，可以从以下两个方面支持“农村低收入人口的常态化帮扶机制”建设。一方面，持续做好针对脱贫人口的小额信贷工作，力争做到动态精准把握，让相关的信贷资金真正助力农村低收入人口，帮助该人群通过从事生产经营活动，获得持续稳定增收。记者在采访中发现，部分地区此类贷款采取“按照之前建档立卡户延续”的方式，这样简单延续，可能存在“有失准确”的问题。需要结合相关动态监测情况，把这部分资金有效投放到需要的主体之上，让“常态化帮扶机制”惠及可能出现返贫致贫的群体。另一方面，农村金融机构在相关镇村都会有专门的服务团队，基于与农村低收入人口存续的借贷关系，动态了解和掌握重点人群的情况，以此融入“农村低收入人口的常态化帮扶机制”建设之中。
欠发达地区区域常态化帮扶机制是一个分层分类的多层机制体系，能够有效地帮助欠发达地区补上公共服务短板，发展壮大特色产业，从而推动实现欠发达地区区域可持续发展。对于“欠发达地区区域常态化帮扶机制”建设，其一，可以结合财政资金重点支持的相关项目，如农村基础设施建设、农村人居环境改善等，在财政资金未完全到位之前，提供必要的信贷资金，帮助其正常推进项目建设，实现几方目标的顺利达成。其二，在推进市场融入与城乡融合的过程中，金融可根据城乡要素流动中的需求，提供有针对性的金融服务。例如，近些年，针对新市民创业就业、新市民子女教育、新市民置业等方面，县域金融机构做了很多产品与服务的创新，也取得了较好的成效。其三，在促进区域携手方面，结合诸如东西部协作和对口支援项目，结对帮扶、社会帮扶项目，针对相关资金“短板”，金融提供靶向支持。例如，有些帮扶项目只负责相关硬件设施的建设，并没有持续运营的资金支持，而这部分运营资金正是需要银行信贷资金的助力。记者在采访中遇到此类情况较多，如东西部协作项目为某欠发达地区提供了农业冷链物流项目建设资金，但项目建设好后，并没有较好地运营起来，问题还是出在缺少运营资金。如果金融不能做到及时有效支持，这些建起来的协作支援项目也很难发挥出对相关产业的支持作用。
针对“帮扶资产长效管理机制”建设，金融的主要“用武之地”集中在大力支持相关产业发展，助力盘活帮扶资产，真正实现从“输血”到“自我造血”的转变。党的十八大以来，国家持续加大对脱贫攻坚和衔接推进乡村振兴的投入力度，实施了大量帮扶项目，形成了较大规模的帮扶资产。数据显示，截至2023年底，全国帮扶项目资产原值3.28万亿元，这些帮扶项目资产既是脱贫攻坚的成果积累，更是乡村振兴的物质基础。当前，部分地区帮扶资产管护还不到位、帮扶项目低效闲置、联农带农效果有限的问题仍不同程度存在。今年中央一号文件提出“健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制”，为进一步“管好用好”帮扶资产指明方向。
针对帮扶资产，重点是盘活和释放其资产价值，这与发展农村特色产业密不可分。金融的赋能要强化在相关资产的运营之上，无论是种植养殖，还是加工销售，在发展所在区域特色产业方面下功夫。同时，既然是帮扶资产，那么对于相关资产的权属、价值要有明确的评估，金融机构可根据帮扶资产的确权和评估情况，给予更多和更精准的信贷资金支持牛客栈，让帮扶资产充分释放其市场价值，从而做到帮扶资产的保值增值，为“农村防止返贫致贫机制”建设打下坚实的基础。
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